一、社区应急教育的现状

当前，发达国家已经建立了较为完善的提升公众应急能力的机制，比如美国组建了社区应急反应小组为核心的群众组织，覆盖到社区居民、大学生和青少年等人群，这些群众组织在没有突发事件发生时和突发事件发生时都发挥着重要作用。日本也非常重视对公众的应急教育，将防灾减灾知识普及纳入到国民教育体系中，并且定期开展突发事件应急演练。[1]调查发现，当前社区应急能力建设存在常态化社区应急教育缺失、应急文化氛围建设滞后和应急教育师资力量匮乏等情况。

二、常态化社区应急教育缺失

（一）常态化社区应急教育缺失，制约了社区应急能力的提高

研究发现，社区应急教育投入越充足，公众的应急认知水平越高。[2]地方政府比较重视在重大节日加强应急知识和技能的宣传，比如全民国家安全日、全国防灾减灾日、中小学安全教育日、消防宣传日等，但宣传的应急知识零散，受众范围有限。在社区层级，面向社区居民的应急教育缺失是一种普遍现象，并且层级越低的城市社区或者农村社区这种情况越普遍，很多社区居民没有参与过社区应急教育或者应急演练，不具备处置突发事件的能力。缺少为社区提供应急教育的机构或组织，是导致常态化的社区应急教育和应急演练缺失的根本原因。

（二）应急教育师资力量匮乏

应急教育师资是开展社区应急教育的重要保障，没有专业的教师，就无法给社区群众授课宣讲应急知识和技能。[3]由于应急教育师资严重缺乏、水平参差不齐，加上基层应急培训意识不强，制约了社区应急教育的开展。比如社区层面缺少能够开展社区教育的师资力量，能够开展社区教育的社区学院、老年大学和社会组织也存在相同的问题，应急师资力量匮乏已经严重阻碍社区应急能力的建设，亟须加强社区应急教育师资力量建设。

（三）社区应急文化建设滞后

研究发现，当前社区普遍存在应急文化建设滞后的情况。主要表现在社区内缺少应急通道和安全出口标示，没有张贴应急宣传标语、安全知识展板，缺少应急预防和应急常识展示等问题。社区应急文化氛围建设的缺失，严重影响了社区居民应急意识的养成，阻碍了社区应急文化的形成。文化氛围的营造，能够从深层次影响社区居民，增强安全意识和责任意识，认识到对突发事件的防控需要从自身做起，从而重视自身的应急知识储备和应急技能的提升。因此，要重视加强社区应急文化建设。

二、提升社区应急教育水平的对策

（1）构建常态化的社区应急教育机制。社区应急教育需要社会的积极参与。比如广东省在应急教育中引导本土高校参与到应急宣讲当中，为公众提供一系列应急教育活动，逐步形成涵盖“意识—知识—技能—能力”的全程应急教育。[4]一是地方政府可以协调利用当地高校、职业学院、中小学校、公安和消防部门的优质资源，组建专门的应急教育力量，利用自身的专业知识和技能，有针对性地为当地社区开展应急宣传教育。二是利用各类社区教育组织，开展社区应急教育。社区大学、老年大学及各类具备开展社区教育的社会组织，定期举办应急宣传知识讲座，切实增强社区居民的应急意识，增加社区居民的应急知识储备和技能，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。（2）建立专业化的社区应急教育队伍。人才是第一生产力，社区应急教育的开展离不开专业应急人才队伍的支撑。开展好社区应急教育，要做到以下三点。一是构建应急教育师资队伍。加大基层应急人才培养力度，健全应急人才的保障和激励机制，吸引更多人去学习应急管理知识和技能，投身社区应急教育工作。二是要构建社区应急志愿者队伍。加强社区应急志愿者队伍建设，面向社区群众和社会招纳志愿者，因地制宜开展社区应急宣传教育工作，切实发挥志愿者在应急宣传教育、应急演练、突发事件应对方面的作用，鼓励和带动社区群众增强应急意识，积极投身安全社区建设。（3）营造浓厚的社区应急文化氛围。浓厚社区的应急文化氛围，能够提高社区居民的应急意识，增强社区居民参与社区安全建设的意愿。营造浓厚的社区应急文化氛围，可以从以下三个方面入手。一是利用社区公共空间打造社区应急文化长廊或者宣传标语，展示突发事件警示案例、处置知识和技巧。二是开展应急文化进社区活动，创新宣传形式，用文艺节目的方式传播应急文化，吸引社区居民的关注和参与。三是开展社区安全评比活动，对安全家庭和安全社区建设中表现突出的个人和家庭进行表彰，激发全体社区居民加强自身应急知识和应急技能的提升，积极投身共创共建共享的安全社区建设。

三、小结

综上所述，社区是社会治理的基本单元，加强社区应急教育，是提高社区居民应急能力，提升社区治理水平的重要途径。必须要按照习近平总书记要求的，坚持群众观点和群众路线，完善公民安全教育体系，大力发展社区应急教育，推动应急教育进社区，普及安全知识，加强应急安全文化建设，增强应急意识，提升社区群众应急能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

[1]叶云凤,董晓梅等.国内外公众自救互救技能培训研究进展[J].伤害医学,2015(1):37-44.

[2]李琳希.城市单元型社区公众应急认知与教育发展策略探讨—以广州市天河区天园街骏景北社区为例[D].广州:华南农业大学,2017.

[3]胡尚全.基于新兴风险的城市社区安全人才队伍建设探析[J].经济研究导刊,2019(7):150-151.

[4]区晶莹,马泽雄,俞守华.城乡社区公众应急教育发展路径探讨—以广东"百人百场"应急知识宣讲活动为例[J].教育导刊,2017(7):27-31.

文章来源：中国公共安全 网址: http://zgggaq.400nongye.com/lunwen/itemid-57652.shtml

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